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      精準提升森林質量 創新林業發展體系——我市全面深化林業改革紀實

      訪問量: 作者:羅天裕 俞斌 記者 曹建林 文/圖?? 來源:贛南日報 ? ? 更新時間:2019-11-27 09:11:13

      精準提升森林質量
      創新林業發展體系
      ——我市全面深化林業改革紀實

      有序開展林場伐種,精準提升森林質量。

      市、縣、鄉、村四級林權流轉服務中心日臻完善,林農家門口即可辦理林權流轉業務。

      加強對名特優新經濟林品種的技術攻關,贛南油茶漸成百姓致富樹。

      筑牢南方重要生態屏障,植綠護綠成全民自覺。
      □羅天裕 俞斌 記者 曹建林 文/圖

        17個縣級林權流轉服務中心、109個鄉(鎮)級和262個村級林權流轉管理服務窗口完成建設;累計林權抵押貸款面積達466.3萬畝,貸款金額61.94億元;全市共發放林地經營權不動產登記證明400余本,發證面積5萬余畝,信豐頒發了全省首例林地經營權抵押登記證明和全市首例林地經營權不動產登記證明;尋烏采取贖買的方式有償征收縣城周邊及飲用水源地的低質低效林地14744.2畝,打造提升為集生態復綠與休閑康養于一體的生態公園……近年來,我市持續推進集體林權制度改革,基本完成了“明晰產權、承包到戶”的改革任務,激發了林農發展林業的積極性,發展林業專業合作社1438個,加入農戶40708戶。
        在深化集體林權制度改革中,我市始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,以完善的集體林產權制度為基礎,圍繞森林質量提升、服務體系整合、分散資源收儲等難點突破,整體推進了林業發展治理體系的創新。通過整合流轉、評估、擔保、收儲、貸款等服務職能,搭建了集森林資源管理、開發、運營于一體的流轉服務平臺,創新林業投融資機制、創新林業經營辦法以及引入市場化資金和專業運營商等做法,積極為林業可持續高質量發展、尋找青山變金山的實現路徑、實現“生態美、百姓富”探索有益實踐。
        健全服務體系,促進林業規模經營
        隨著集體林權制度改革的持續深入和生態文明建設的不斷加強,規?;?、集約化的森林資源經營模式應運而生,其核心則是要保證林業生產要素的統一集中?!摆M南森林資源雖極為豐富,但卻高度分散,林農對自有林地的處置方式也向多元化發展,以往的林業基層服務機構已難以滿足林業經營者對‘活用’森林資源的需求,這就迫切要求林業部門轉變管理方式,創新服務方法,為廣大林農搭建‘接地氣’的綜合服務平臺,為林業資源資本化、規?;峁┍憷麠l件?!苯?,聊起全市林業改革,市林業局局長薛有長介紹。集體林權制度改革的目的之一就是建立林權流轉平臺,農民可依法將擁有的林木所有權和林地使用權流轉、買賣、變現。
        林改后,我市林地和林木的流轉交易日趨活躍,但是林權流轉涉及法律、經濟等各方面,程序又極為煩瑣,這對于常年身處山區的林業經營者來說,是十分困難的。為此,我市探索建立起市、縣、鄉、村四級林權流轉管理服務平臺體系,將轄區范圍內的商品林流轉全部納入林權流轉管理服務平臺,承擔合同指導、鑒證及備案、流轉合同糾紛調解等業務受理、原件核查和信息上傳等職能。通過信息發布、交易和林權變更,實現流轉信息化、網絡化管理。林農在取得林權證后,可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉,為促進林業規模經營打下良好的基礎。
        “指導調度以會昌、崇義、全南、信豐、于都為重點的各縣(市、區),大力推進全省林權流轉管理服務工作,取得顯著成效?!笔辛謽I局副局長肖厚華說。截至目前,全市已完成17個縣級林權流轉服務中心、109個鄉(鎮)級和262個村級林權流轉管理服務窗口建設;實現了市、縣二級林權流轉管理服務中心全覆蓋,各縣(市、區)至少完成1個示范鄉和1個示范村建設;其中全南縣已實現了所有林區鄉、村林權流轉管理服務窗口全覆蓋,信豐、大余、崇義、于都、會昌等5縣實現了所有林區鄉服務窗口全覆蓋。
        拓寬融資渠道,喚醒沉睡綠色資源
        隨著社會經濟的多元化發展,林業經營者對流動資金的需求不斷加大,林權抵押便成了將資源變“資金”的最佳渠道。然而,由于林權資產存在評估難、監管難、風險處置難等問題,在缺乏有效擔保的情況下,金融機構不愿對林業經營者發放貸款。加上金融機構本身不具備林地林木經營管理的經驗,遇到林權抵押貸款無法按照合同約定償還債務時,對抵押物(森林資源資產)的管理有難度,導致林權抵押貸款工作難以推進、推廣。經過周密的調研策劃,我市出臺實施意見,指導各縣(市、區)依托國有林業經營實體,組建國有性質的林業收儲中心,在林農、林業合作經濟組織、林業龍頭企業和銀行業金融機構之間,搭建投融資擔保服務平臺,作為第三方為林權抵押貸款人提供貸款擔保,消除銀行業金融機構放貸風險,對林權抵押貸款中逾期后為清償債務的抵押物依法予以收儲。
        自開展林權抵押貸款以來,廣大務林人極大增強了發展積極性,為贛州林業發展注入了強心劑。截至目前,累計林權抵押貸款面積達466.3萬畝,貸款金額61.94億元。為改善林業融資環境,破解融資難的僵局,結合省銀保監局等6部門《關于印發〈江西省林權抵押管理辦法(試行)〉〈江西省公益林(天然商品林)補償收益權質押貸款管理辦法(試行)〉的通知》精神,以石城縣為試點,我市鼓勵引導各縣(市、區)創新林權抵押(質押)貸款協調機制,探索公益林(天然商品林)補償收益權質押貸款,選擇引導有經營能力和質押貸款意向的新型林業經營主體開展先行先試,解決林權抵押(質押)中的要害節點,探索公益林(天然商品林)補償收益權質押貸款路徑,喚醒沉睡綠色資源。
        在實踐中,我市逐步構建了評估、擔保、收儲、流轉、貸款“五位一體”的林業服務體系,部分縣(市)進一步整合林木資源收儲、流轉交易、資產評估、抵押擔保、信息溝通交流等服務職能,為林業經營者提供林權評估收儲、抵押貸款、林權轉讓變更等手續的“一站式服務、一窗口辦理”,有效解決林木資源評估難、收儲難、管護難、貸款難、處置難、經營難等問題。
        創新探尋贖買,破解生態民生矛盾
        贛州市現有的生態布局是2001年根據當時社會經濟、交通狀況、生態需求來區劃界定的。黨的十八大以來,社會經濟飛速發展,鐵路、高速公路等交通網線相繼建成,一大批山林被列入城鎮周邊一重山、重點水土流失區、主要交通干線一重山等重點生態區位,其中多數商品林由林農個人投資造林,無法享受生態補償,同時還要按照有關政策規定接受強制性保護,也無法充分進行開發利用。這意味著林農前期投入的成本無法按時收回,生態保護與林農利益產生了矛盾。
        當林農為保護生態導致利益損失時,政府應當有所作為,或直接進行補償,或引導社會力量參與生態補償。堅持以“生態得保護,林農利益得維護”為目標,以自愿有償、公開公平公正和生態優先為原則,我市以尋烏縣為重點的各縣(市、區)積極探索林地贖買機制,實現了政府贖買林地的新突破。
        尋烏縣在不改變林地用途、補償費不低于當地林地征占用補償標準、妥善安置被贖買林地的農民的基礎上以贖買方式,一次性補償后將重點區位的廢棄果園、低質低效林地轉為生態公益林。同時,爭取上級非國有商品林贖買試點補助資金400萬元,尋烏縣在重要生態區位實施政府贖買林地14744.2畝,其中2016年贖買面積4367.8畝(含112畝租賃面積),2017年贖買面積4437.4畝,2018年贖買面積5939畝。
        在新一輪山體復綠工程中,贖買改革為重點生態區位林地林木制度改革探索了經驗。肖厚華表示,贖買改革將按照市場化方式推進,并對贖買后的重點生態區位商品林制定后續管護機制,將杉木純林逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹為優勢樹種的林分,或是列入生態林儲備庫,適時調整為生態林,提升其生態功能和景觀功能。
        建設“生態銀行”,打通青山變金山通道
        在林改均山到戶的背景下,單家獨戶經營成本高、收益低、見效慢,許多農村青壯年勞動力更愿意外出務工,又導致從事林業生產的勞動力越發不足,林農手中的森林資源更加難以有效利用。那么應當如何在保障林農利益的前提下,更好地將分散的森林資源進行整合?如何更好地實現資源變資產變資本?2017年至2019年,中央一號文件連續三年提到“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。受此啟發,我市提出了探索建設“生態銀行”的構想,它不是真正意義上的銀行,而是借鑒商業銀行分散化輸入和集中式輸出的模式,建立自然資源管理、開發、運營平臺,對碎片化的生態資源進行集中收儲和規?;恼蟽灮?,轉換成連片優質高效的資源包,并委托運營商進行經營,實現生態保護前提下的資源、資產、資本三級轉換,推動綠水青山轉化為金山銀山。
        為貫徹落實全省林地經營權登記工作部署會議精神,市林業局對過渡期贛州市開展林地經營權登記工作進行了專題研究,以2018年申請了林地適度規模經營獎補的瑞金、尋烏、贛縣、信豐、安遠、定南、全南7個縣(市、區)為試點,指導各縣(市、區)啟動林地經營權登記辦理工作,對各地辦理經營權登記備案工作中出現的問題積極探索解決方案,并加強與南方林業產權交易所和市自然資源局的溝通,形成了上下聯動、互幫互助的探索機制。全市共發放林地經營權不動產登記證明400余本,發證面積5萬余畝,其中信豐縣頒發了全省首例林地經營權抵押登記證明和全市首例林地經營權不動產登記證明。
        與此同時,我市鼓勵和引導采取租賃、承租倒包、林地托管、林地股份合作、“企業+合作組織+農戶(家庭林場)+基地”等多種形式推進林地流轉。抓好林地適度規模經營財政獎補,對符合《江西省林地適度規模經營獎補辦法》的林業合作社、家庭林場(專業大戶)實行按上年凈增的流轉面積50元/畝的標準予以獎補;林業合作社每個最高獎補5萬元,家庭林場(專業大戶)每個最高獎補3萬元。我市信豐、大余、尋烏、贛縣、瑞金5個縣(市、區)獲2017年度林地適度規模經營獎補面積2.826萬畝,占全省獎補面積的85%,涉及林業合作社、家庭林場33家。2018年,我市瑞金、尋烏、贛縣、信豐、安遠、定南、全南7個縣(市、區)獲2018年度林地適度規模經營獎補面積2.305萬畝,涉及經營主體32家,獎補資金92.871萬元,獎補面積占全省30.65%,位居全省前列。
        推進國有林場改革,綠滿山頭畫卷舒
        本輪改革中,全市共核定撥款事業編818名,其中已核定批復全額撥款事業編777名、差額撥款事業編41名(含峰山林場31名);核定合同制聘任人員133名。本次改革前已置換職工身份10967人,納入本次改革范圍職工人數14667人(其中在職職工3851人,退休職工10816人)。改革后,繼續保留在崗職工2470人,其中公益型林場1331人,商品型林場1139人;分流安置職工4905人(其中置換身份4219人,提前退休436人,內部退養119人,待崗或自主擇業46人,其他安置85人),向社會招聘從業人員1013人。
        大余整合4個國有林場組建林盛公司,用股權置換職工身份,政府持股31%、林場職工持股28.1%,其他社會自然人持股40.9%。公司成立以來,年林木采伐量雖由4萬立方米減至2萬立方米,但效益不減反增,資產增值一倍多,每年股份分紅均在15%左右,資產總額從注冊時的3403萬元增至1.16億元,增長240%,實現銷售收入2.25億元,利潤1.01億元。
        全南縣整合8個國有林場資產,引進江蘇陽光集團組建江西高峰生態農林開發有限公司,形成了科研開發、苗木培育、木材加工等較完善的產業體系,實現了國有資產的大幅增值,國有資產由公司成立時的0.42億元增加到1.44億元,翻了3倍多。
        ……
        自2011年啟動國有林場改革以來,我市積極探索,大膽實踐,扎實推進國有林場改革工作,全市職工身份置換、國有林場整合重組、林場性質界定等主體改革已全面完成。改革前,全市共有國有林場116個,林地經營總面積698.62萬畝,其中生態公益林面積357.14畝,全市國有林場林木蓄積量3147.88萬立方米;事業性質林場41個,林地經營總面積210.72萬畝,其中生態公益林面積130.41畝,林木蓄積量1217.76萬立方米;企業性質林場75個,林地經營總面積487.90萬畝,其中生態公益林面積226.73畝,林木蓄積量1930.12萬立方米。改革后,全市共保留林場51個,其中公益型林場34個,占林場總數的67%,經營總面積505.85萬畝,其中公益林面積318.93萬畝;林木蓄積量1968.32萬立方米。商品型林場17個,占林場總數的33%,經營總面積192.21萬畝,其中公益林面積36.77萬畝;林木蓄積量917.05萬立方米。
        “圍繞‘一個導向,守住兩條底線,建立三大機制’將國有林場改革不斷引向深入,促進國有林場可持續發展?!毖τ虚L表示。下一步,把國有林場建設成為生態建設的引領者,大力發展林木良種基地、保障性苗圃建設和森林旅游產業。同時,把國有林場建設成為林業科技推廣的主要承擔者,促進林業科技研發與成果轉化。加強對速生豐產用材林樹種、名特優新經濟林品種、珍貴鄉土樹種、抗逆性強的防護林樹種的技術攻關,以及對木材林產品深度加工、綜合利用和新產品、新工藝開發的林業科技研發。加強對林場技術人才的培養教育和引進,采取多途徑、多形式培訓和充實林業技術人員,以保證建設項目有人干、能干好、出成果,增強項目建設的科技水平,加快林業科技成果推廣步伐,真正實現科技對國有林場經濟的促進作用。(羅天裕 俞斌 記者 曹建林 文/圖)

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